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平台经济-建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制-新闻网页

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作為新的經濟業態,平台經濟發展過程中仍存在一些問題。許召元表示,例如在網絡零售領域,電商平台壟斷趨勢較為明顯,並且平台規模發展壯大之後,規模不經濟性逐漸顯現。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣對中國經濟時報記者表示,平台經濟不僅是經濟轉型和創新發展的推動力之一,而且在當前經濟下行壓力較大的情況下,平台經濟作為新的增長極,還能夠起到穩就業、穩增長的重要作用,進而支撐經濟高質量發展的戰略目標。因此,平台經濟健康發展至關重要。基於上述判斷,《意見》的出台對推動和規範平台經濟健康發展具有積極的標誌性意義。

許召元認為,這些規定一方面能夠對現有平台企業的合法權益進行保護,能夠更加合理地區分和界定平台的責任和權利。另一方面,也能為更多的、潛在的企業提供公平競爭環境,防止因為現有的大平台利用其天然具有的壟斷性質,限制其他企業發展。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元在接受中國經濟時報記者採訪時表示,近年來,我國平台經濟在發展速度、規模和發展質量等方面都取得了令人矚目的快速發展,特別是近年來我國以BAT為代表的大型平台企業已經成為提升我國國際競爭力的重要力量。

國家市場監管總局網絡交易監督管理司負責人韋犁認為,互聯網平台經濟是近年來突飛猛進的一種發展模式。對這些新業態一定要持審慎包容的態度,但包容審慎不等於不監管,包容審慎要和依法監管結合起來。比如,對於出現假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益的平台,要依法從嚴打擊。

以電商平台為代表的平台經濟是生產力新的組織方式,是突出的經濟發展新動能,對優化資源配置、拓展消費市場、推動產業升級、促進跨界融通發展,以及促進大眾創業、萬眾創新尤其是增加就業,都有重要作用。網約車、共享單車等平台在為百姓提供多樣化選擇的同時,也存在着一些問題,需要進一步加強監管。

此外,《意見》強調,切實保護平台經濟參与者合法權益,強化平台經濟發展法治保障。抓緊研究完善平台企業用工和靈活就業等從業人員社保政策,開展職業傷害保障試點;加強消費者權益保護,督促平台建立健全消費者投訴和舉報機制;完善平台經濟相關法律法規。

此外,《意見》提出,維護公平競爭市場秩序。制定出台網絡交易監督管理有關規定,依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為,嚴禁平台單邊簽訂排他性服務提供合同,保障平台經濟相關市場主體公平參与市場競爭。

值得注意的是,在監管理念和方式方面,此次《意見》科學合理界定平台責任。明確平台在經營者信息核驗、產品和服務質量、平台(含APP)索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任,強化政府部門監督執法職責,不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平台。許召元認為,此次界定平台企業和政府應該承擔的責任,對於保障平台企業更好地發展具有重要的作用。

作為與傳統行業完全不同的新業態、新模式,對平台經濟進行監管探索,避免落入「一放就亂、一管就死」的老路子。對此,業內人士表示,要在審慎監管基礎上,創新監管手段和監管方式。

「因此,平台經濟相關領域的監管和法律法規應當緊步跟上。」許召元表示,過去平台經濟總體處於邊發展邊摸索的階段,相關領域規範相對較少,政府總體堅持包容監管的總體方針,以保護其發展空間為主。而平台經濟發展到一定階段,規範不足的情況如果不加以解決,將會給平台企業本身發展以及消費者權益帶來風險。

業內人士表示,此次《意見》要求完善包容審慎的監管,建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制,正是激發平台經濟活力、促進創新發展的有力之舉。

此次《意見》提出,創新監管理念和方式,實行包容審慎監管。探索適應新業態特點、有利於公平競爭的公正監管辦法,分領域制定監管規則和標準,在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間;科學合理界定平台責任,加快研究出台平台盡職免責的具體辦法;建立健全協同監管機制,積極推進「互聯網+監管」,維護公平競爭市場秩序。

近日,為促進平台經濟規範健康發展,國務院辦公廳印發《關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),要求優化完善市場准入條件,創新監管理念和方式,鼓勵發展平台經濟新業態,着力營造公平競爭市場環境。

何代欣認為,平台經濟與傳統經濟形態不同,能夠起到藉助新業態模式推動行業轉型發展,尤其對服務經濟的影響巨大。客觀上講,在平台經濟的發展過程當中,監管方式、規則、標準等如何制定和調整,政府怎樣起到應有作用也需要不斷摸索,所以創新監管措施的出台,也是一個全新的嘗試,將有助於平台經濟在新的環境當中茁壯成長。

此次《意見》的出台對平台經濟現階段的發展能夠起到進一步規範的作用,不僅能夠明確平台經濟新的發展方向,而且能夠更好地保護各方面的權益。「《意見》的出台將為平台經濟在更高層次提供更好、更寬鬆、更加堅實的發展環境。」許召元表示。

此前,商務部等12部門聯合印發了《關於推進商品交易市場發展平台經濟的指導意見》,不少地區也出台了一些促進平台經濟發展的指導意見。

據國家發改委創新和高技術發展司副司長孫偉介紹,平台經濟等新模式新業態向各領域滲透,創造了新職業、新工種和新崗位。2018年,互聯網+平台應用生態帶動就業機會累計超過6000萬個。今後,國家發改委將會同有關部門進一步加強網絡支撐能力建設,促進數據要素流通共享,培育壯大平台經濟新動能。

法治保障對平台經濟的發展不可或缺。何代欣表示,平台經濟是市場經濟發展的新階段,法治環境的完善有助於產業業態的規範,同時能夠避免過去法律法規不完善,對產業發展造成損失或產生不必要的成本。

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